无独有偶，规范出台前不久，淮扬菜之乡江苏省扬州市的２００多家饭店为了扭转成本上升、恶性竞争导致的经营困局，打算集体收取“开瓶费”，并已得到行业协会支持。

    记者调查发现，纠缠中国餐饮业多年的“开瓶费”之争，暴露出餐饮行业不愿放弃酒水经营的暴利，我国法律目前在此类“行规”面前存在不少空白，应该尽快予以规范。

漫画：开瓶费 中新社发 谢正军 作

    新规引发口水仗：“默认”开瓶费合法？

    ８月１０日，商务部出台《餐饮企业经营规范》细则，对餐饮企业经营应具备的基本要求、经营场地、设备设施、规章制度、卫生安全和后续处理方面提出了规范要求。

    然而从８月６日起，就有不少媒体将报道的焦点引向“开瓶费”，“《规范》明文规定，包间费、最低消费、开瓶费等将在餐馆收费项目中予以明示”，这样的言辞被报纸和网站广泛转载。一时间，“商务部新规默认开瓶费合法”的说法遍及街巷，争议骤起。

    普通消费者一片反对之声。网友“深山客人”发帖说：“商家通过开瓶费方式强迫消费者购买高价服务，显然是一种强买强卖行为，这样的霸王条款是无效的。”还有一位网友说：消费者选择自带酒水，是对饭店酒水价格虚高的一种抵制和反抗。强收“开瓶费”侵犯了消费者的平等交易权与选择权，而明文许可“开瓶费”则明显是为强者撑腰。还有网友表示将“用脚投票”：商人要赚钱、饭馆得生存，这无可厚非，但消费者也不是“冤大头”，更不会做“被宰羔羊”，我们可以选择不收开瓶费的酒店。

    然而记者打开商务部官方网站，仔细阅读《餐饮企业经营规范》，发现“默认合法”之说并没有直接的条文出处。《规范》只是规定：餐饮企业须明示营业时间、供应品种、服务项目的收费标准及其他特殊规定，提供的服务内容和费用应当符合与消费者的约定。

    该条款是否“默认”饭店只需明示即可向顾客收取“开瓶费”呢？《规范》起草方中国烹饪协会对酒店谢绝自带酒水、收酒水服务费一直持肯定态度。副秘书长边疆对此表示，规范并未涉及开瓶费问题，这是媒体误传。标准中提出的餐饮业所涉及的餐饮产品、服务项目，所有的费用都可算作之内，其中也包括酒水服务费，但如需征收还应遵守其它相关规定。

    中消协律师团团长、北京市消费者协会法律顾问邱宝昌认为，明码标价的前提是服务收费必须合理，不得违反法律法规。行业协会应该推动企业让酒水价格回归合理，才能彻底消除开瓶费问题。

    记者了解到，《餐饮企业经营规范》属于“部颁行业标准”，并非强制执行。但这样一个规定却引发“开瓶费”口水仗，表明消费者和餐饮企业利益双方在“禁止自带酒水”以及收取“开瓶费”等问题上“积怨久矣”。杭州市消费者权益保护委员会日前首次发布大型消费调研结果，调查显示市民对“禁止自带酒水”和收取“开瓶费”的餐饮企业十分不满。
“抱团”取暖：扬州２００多家饭店要收“开瓶费”

    如果说商务部新规引发的只是口水仗，扬州的餐饮企业则已经从行动上表明他们在“开瓶费”问题上的鲜明立场。

    前不久，扬州市广陵区工商联合会召开“扬州餐饮业经营管理研讨会”，与会的本市３０多位大、中、小型饭（酒）店负责人途中忽然偏离本题，纷纷发出倡议，呼吁扬州所有餐饮企业“抱团”收取酒水服务费，以应对激烈竞争、实现行业自救。初步统计，扬州市已有２００多家酒店准备加入收取酒水服务费的行列。

    扬州是淮扬菜系的主要发源地，餐饮业发达，全市共有各类餐饮企业２０００多家。“现在的饭店酒店已经从１０年前的‘暴利时代’进入‘微利时代’，很多城市已开始征收酒水服务费，也就是开瓶费，我觉得我们扬州也应该征收。”一位饭店负责人如是说。

    蓝天大厦总经理吴雷表示，市场经济条件下，店家有权自主选择经营模式。消费者自带酒水到饭店，不可能自斟自饮，酒店为他们提供了酒具、优雅的环境和完善的服务，这些都是价值所在。酒水和食物是饭店常规利润来源，如果允许消费者自带酒水并不收取服务费，明天消费者就可能自带饭菜到饭店就餐，饭店怎么获利？

    扬州海伦大酒店负责人郑吉也赞同收“开瓶费”。她说：“现在餐饮业竞争激烈，菜肴价格都比较低，可是水、电、煤气价格都在涨，菜价肉价也在涨，服务人员流失非常严重。适度征收一点开瓶费，增加服务人员收入，可以提高他们积极性。”

    扬州市烹饪协会也旗帜鲜明地为餐饮企业“撑腰”。协会副秘书长施志棠说：“今年３月１５日，扬州市工商、物价、卫生、商贸等６个部门联合出台了《扬州市餐饮行业消费争议解决办法》，明确规定餐饮企业不得禁止消费者自带酒水和饮料，但可以收取服务费，前提是明码标价，并在服务前再次告知消费者。”

自带酒水动了谁的奶酪？

    扬州２００多家餐饮企业要抱团收取“开瓶费”，不少市民都认为此举侵害了消费者的公平交易权，属于“霸王条款”。一位姓鲍的先生说：“饭店的菜价实际上已经包含了其环境、服务成本，开瓶费属于二次收费，于理于法都站不住脚。如果今天允许征收开瓶费，那么明天饭店就可以收开门费、点菜费、如厕费，甚至微笑费。相关部门应尽快取缔这种所谓行规，切实保护消费者利益。”

    消费者刘宁说：“消费者为什么不怕麻烦自带酒水？根本问题就是饭店的酒水价格高得离谱，一瓶洋河超市卖１２０元，饭店要卖１８０－２００元，外面卖三四十元的张裕红酒，饭店能卖６０多元。自带酒水不过是动了他们５０％甚至１００％暴利的奶酪。”

    江苏省餐饮行业协会秘书长于学荣表示，消费者自带酒水一是由于餐饮企业的酒水价格偏高，二是供应品种偏少，不能满足消费者个性化需求。此外，对于茅台等高档酒水，消费者也担心饭店提供“假冒伪劣”产品。

    “但也应该承认，服务也是有价值的商品，服务费是消费者享受的环境、装潢、餐具以及各项服务的价值总和。消费者有自带酒水的权利，经营者在履行告知义务的前提下也有收取服务费的权利。”于学荣说。

    这是否意味着饭店把“开瓶费”改名“服务费”就合法了呢？在不少饭店，消费者自带酒水就餐往往会被收取酒水价格１０％－２０％的额外费用。于学荣对此表示，“服务费”不等于“开瓶费”，“开瓶”是一个单独的动作、服务的一个环节，不允许单独收费。服务费征收比例应该与饭店的星级、环境和服务水平挂钩，而不是由酒的档次和价格决定。

    然而不管是“开瓶费”还是改头换面的“服务费”、“场地费”、“酒具费”，都不是企业的单方行为。扬州一位饭店经营者私下表示，市场经济下消费者“用脚投票”，收取“开瓶费”不见得能增加利润，恰恰可能流失客户。之前有一些饭店已经有过前车之鉴，最后因为门庭冷落不得不取消“开瓶费”。记者了解到，原本倡议征收开瓶费的部分企业，已经悄悄“易帜”，表示不会收取。

 “开瓶费”折射行业陋规

    记者采访发现，“开瓶费”已是纠缠中国餐饮业多年、争论不休的老问题，其背后更折射出中国餐饮行业的一些陈年陋规。

    不少饭店服务员的收入有一块来自所谓的“开瓶费”，这是酒水代理商为了刺激销量对饭店服务人员采取的一种奖励机制。服务员向客人推销了某种酒，就可以凭借客人消费的酒瓶盖向酒水生产商取得相应的“开瓶费”。

    江苏省消费者协会秘书长居苏生说：“这一类型的‘开瓶费’，其实质是给服务员的回扣，属于商业贿赂。另一方面，酒水生产商、代理商为了让饭店销售自己的酒，不仅要支付高额进场费，还要给饭店相当比例的返点，这就是饭店的酒水品种少、价格高的原因。”

    业内人士指出，我国法律目前对餐饮业“禁带酒水”“开瓶费”等行规缺乏统一规定也导致了不规范行为蔓延。今年２月１日起实施的《贵州省消费者权益保护条例》首次明确，从事餐饮、娱乐业的经营者不得拒绝消费者自带酒水、饮料，不得收取“开瓶费”等不合理费用，否则将处以１万元以下罚款，情节严重的将被责令停业整顿。这在“开瓶费”问题上可能具有标杆意义。(记者 姚玉洁 张宏妹)

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